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政府服务-北京市级部门首次在决算公开中对社会公开政府购买服务情况

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■ 聲音北京市財政局新聞發言人韓傑:

2018年公務接待費1.83萬元,比年初預算數14.16萬元減少12.33萬元。公務用車購置及運行維護費74.69萬元,比2018年年初預算數124.11萬元減少49.42萬元。

此外,將通過加大對結餘資金的收回力度,拓寬可統籌財力來源等“開源”類措施,彌補減收。同時,通過加強全成本預算績效控制、建立政府投資項目全過程管理機制等“制度”類措施,確保減稅降費政策落地生根,將有限資金更好用在刀刃上。

政策“能買”“不能買”有政策支持

在今年市級部門決算公開中,首次公開政府購買服務情況成最大亮點。

新京報訊 昨日,北京市200個市級部門集中在“首都之窗”網站公開2018年決算,除涉密部門外實現了市級部門決算的全公開。政府購買服務決算首次公開,成為今年的最大亮點。

其中,因公出國(境)費用1.05億元,比預算下降31.2%;公務接待費0.14億元,比預算下降62%;公務用車購置及運行維護費4.04億元,比預算下降34.8%。

北京200個市級部門集中“曬”2018年決算,政府購買服務決算首次公開

變化新增對“政府購買服務”名詞解釋

從各部門情況來看,北京市發改委2018年“三公”經費275.51萬元,比年初預算減少54.46萬元。其中,因公出國(境)費用198.99萬元,比年初預算增加7.29萬元。這主要是由於預算執行過程中按照市政府重點任務要求,追加安排了2018年營商環境調研專項工作經費10萬元。

“三公”經費在2018年繼續保持“只減不增”趨勢。2018年度市級“三公”經費財政撥款決算支出5.23億元,比預算減少2.86億元,下降35.3%。與2017年決算相比,減少1.4億元,下降21.2%。

北京市財政局副局長、新聞發言人韓傑表示,近年來,北京市嚴格貫徹厲行勤儉節約的一系列政策要求,按照“只減不增”的原則從嚴從緊編製“三公”經費預算,加強對因公出國(境)、公務接待、公務用車相關支出事項必要性、合理性的審核,年度執行中“三公”經費原則上不予追加,“三公”經費持續壓減。

北京市日前印發了《北京市政府購買服務預算管理辦法》(以下簡稱《辦法》),要求各部門“按照部門預決算公開統一要求,及時公佈政府購買服務預決算信息”。

中關村科技園區管委會公開的決算信息顯示,科學技術支出占本年財政撥款支出超過53%。其中,“其他科學技術支出”22.4532億元,比年初預算增長57.71%,主要由於落實全市“高精尖”產業政策,2018年新增中關村示範區一區多園高精尖產業培育項目資金支出。

此外,備受關註的“三公”經費在2018年繼續保持“只減不增”趨勢。2018年度市級“三公”經費財政撥款決算支出5.23億元,比預算減少2.86億元,下降35.3%。與2017年決算相比,減少1.4億元,下降21.2%。

政府過“緊日子”並不是一句口號。此前,北京市宣佈在年初已壓減5%基本支出的基礎上,確保2019年壓減一般性支出的比例不低於10%、“三公”經費只減不增,嚴控會議、培訓、差旅、勞務以及辦公用品購置、水電費等日常開支。從壓減5%到壓減10%,壓減的領域主要集中在委托業務費、房屋建築物購建費、會議費、培訓費等一般性支出。

■ 亮點決算報表新增“政府購買服務”

從具體內容來看,《辦法》首先明確了政府購買服務的主體是各級行政機關,過去“參照公務員辦法管理、具有行政管理職能的事業單位”不再是購買主體。其次,《辦法》明確了政府購買服務的“能買”與“不能買”,強調“政府購買服務的重點是有預算安排的基本公共服務”,同時完善負面清單,明確了8類不應實施政府購買服務的內容,並做了全面禁止性規定。

解讀公開預決算可實現有效監督北京市自2015年起已將政府購買服務預算信息進行公開。在此基礎上,此次又首次公開了政府購買服務決算信息。北京市財政局新聞發言人韓傑表示,這有利於進一步促進政府購買服務預算管理,加強政府購買服務項目預決算有機銜接。

“三公”經費持續壓減 從嚴從緊編製預算

隨著近些年來,加快轉變政府職能、更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用、提高國家治理能力成為一種必然要求,推廣政府購買服務已經成為重要手段。韓傑表示,政府購買服務創新了公共服務供給機制和財政支出方式,更好滿足了人民公共服務需求。

此外,今年還對“財政撥款收入支出情況”進行單獨說明,並新增“政府採購”和“政府購買服務”兩個專業性較強的名詞解釋,更加清晰解釋公開內容,易讀易懂。在表述方面,部門基本情況部分增加了部門的人員構成情況,同時明確部門下屬單位構成和內設機構數量情況,表述更加細緻,使公眾更容易理解部門的職責定位。

市級公務接待費較預算降62%

更重要的是,各級行政機關作為政府購買服務的主體,信息公開能夠使得社會公眾更加有效地監督各部門政府購買服務項目實施情況,督促各部門轉變政府職能,發揮市場機製作用,不斷優化支出結構和方式,不斷提升財政資金效益和政府公共服務管理水平。

財政支出方向上,“高精尖”產業的投入持續加大。根據北京市經濟技術開發區公開決算信息,2018年財政撥款收支總計339.6億元,增長65.84%。主要原因是增加了對產業技術研究與開發、“高精尖”產業的支持等預算。

■ 關註“三公”經費相比預算減少2.86億元

從公開情況看,今年市級部門公開的決算報表數量由去年的10張增至11張,在繼續公開各部門的收支執行、“三公”經費支出、政府採購等決算情況的基礎上,今年新增的一張報表為“政府購買服務”報表。據瞭解,這是北京市級部門首次在決算公開中對社會公開政府購買服務情況。

今年公開決算的部門數量相比去年減少1家,主要是受機構改革影響。但從公開的實際範圍和力度上看,今年繼續保持了除涉密部門外的“全覆蓋”。北京市財政局相關負責人表示,隨著近些年來決算信息公開的力度和範圍不斷擴大,除涉密部門外,北京市早已實現決算公開覆蓋全部市級部門,“數量的變化僅是受機構改革影響。”

政府過“緊日子”並不是一句口號。北京200個市級部門“曬”2018年決算,“三公”經費相比預算下降超3成,其中,公務接待費比預算下降62%。另外,為了增強公開內容的易讀易懂性,今年將財政撥款收入支出決算總體情況進行單獨說明,反映了部門財政撥款收支的決算規模、兩年決算變動情況和主要變動因素,讓公眾能夠更加直觀掌握部門財政撥款的整體情況。

記者註意到,今年市級部門決算報表數量由去年的10張增加至11張,新增一張為“政府購買服務表”。北京市財政局新聞發言人韓傑介紹,這是北京市級部門首次對社會公開政府購買服務決算情況,能夠更好地反映出各部門利用市場機制,向社會力量和事業單位購買公共服務事項的經費情況。